法情

http://www.kwongwah.com.my/news/2009/03/17/30.html

影子内阁的政治思维

文：杨丽玲 二零零九年三月十七日 下午二时五十分


日前，马来西亚著名评论员唐南发在一场论坛上，倡议在野党当务之急就是组织影子内阁，作为对执政内阁的监督，但在野人士却认为现在并不是最恰当的设立时机。究竟现今是否为成立影子内阁关键点？不妨先从何谓影子内阁谈起。

所谓影子内阁，主要是指一些执行内阁制的国家，由其最大在野党按照实际内阁的组织形式，委任党内之能者组织可与正式内阁相互抗衡的团队，并在议会中，各司其职，各就有关议题提出辩论与发言，其目的旨在推翻正式内阁，以便正式内阁一倒台，其便可破茧而出顺位接替成为正式内阁。

目前全世界有设置影子内阁的国家，包含了源起国--英国、德国、澳大利亚、新西兰、苏联东欧转型国家和第三世界国家都有引入影子内阁概念。远的不说，拿最靠近马来西亚的泰国来做比较，也在去年的2月由其唯一反对党--民主党成立影子内阁机制，作为对执政政府进行实质性监督，以提升执政政府的治国成效。当然，此措施的推行也可以给人民一种政治自由思维，即执政者并不是独揽霸权，相对的提供一个可互相批斗与改进的政治空间，赋予开明话语权与主动权。

至于影子内阁在马来西亚设置的可能性如何？按照马来西亚由巫统占绝对优势的状况下，虽然在野党在内阁中，安排一对一对决的影子代表，其或许没办法在议会中取得实质合法性优势，但至少在野影子能够针对其所专攻领域，提出另类发声，当然切忌为了反对而反对所发出的声音；另外，在媒体上，在野也能够与在朝各占一半天，相互辩驳，媒体们针对各别议题，也都能有效率的寻找最为适当的发言人提供见解，而不至于陷入鸡同鸭讲，有话讲不清的采访窘境。

此外，有影子把关，在朝在做任何决定的当下，也会有所避忌，而不敢轻举妄动，毕竟存在另一双眼睛盯着他瞧，倘若他的建设性不及影子，选民的眼睛也是雪亮的，或许马来西亚不至于发生全盘倒阁的局面，但至少5年一届的大选，选民手中神圣的一票，可以投得更有意义，也能够更清楚的了解到不同候选人，专精的领域在何处？在议题取向上，更能将候选人的专长发挥得淋漓尽致，而不至于选举一结束，落败的一方，就只能夹着好不容易争取到与凝聚起来的社会力量与民意一同溃散，这叫支持者与拥护者，情何以堪阿？

因此，在野人士此时不做，又尚待何时？虽然在野所设立的影子内阁未必能取得宪法上的合法性，或如同其他国家的待遇，毕竟还需要更长远的努力，但其存在的相互监督性确实是必要的，毕竟万事要起头阿！就请在野快快动起来，冲啊！

影子内阁

http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%BD%B1% ... 5%E9%98%81.

影子内阁是指某些行内阁制的民主国家，其在野党为准备上台执政而设的预备内阁班子；往往由下议院中最大的反对党领袖，物色下院中有影响的同党议员，按内阁形式组建而成。这种制度由英国保守党首创，后为一些英联邦国家所采用。

英国是典型的议会民主制的君主立宪制国家，其议会包括上议院和下议院。上院与君主非选举产生，下院由选民选举产生。议会多数党领袖担任英国首相，并由他负责挑选本党人员组成内阁。而最大的在野党随之成为正式的反对党，并组织“影子内阁”。一般来说，“影子内阁”的成员都是议会议员，与其他所有议会议员领取一样的薪水和补助。常出现的称某人为“影子”贸易与工业大臣，实际是指他为在野党负责贸易与工业的议员。

“影子内阁”虽名曰“影子”，但其对国家政治运作的实际影响，或“影子内阁”的前途和归宿，却并不切合“影子”的比喻。“影子内阁”通常不会符合内阁大臣的观点，反而会与之唱反调。“影子内阁”负责领导下院中本党成员的一切活动，遇到议会辩论时，“影子大臣”往往会踊跃发言，在阐述本党观点的同时，指出并攻击时任内阁的问题与缺陷。

“影子内阁”会给当任内阁施加种种压力，其存在是为了促使当任内阁倒台，并最终取而代之。某党在野时的“影子内阁”往往也就是该党执政时的当任内阁，全套班子有时照搬，有时略作调整。因而，称“影子内阁”为“预备内阁”或“在野内阁”可能更为确切。

http://www.malaysiakini.com/news/99622.

唐南发失望民联不设影子内阁
邓章钦驳：美国也没影子总统

李永杰 | 3月5日 下午3点36分


去年创下历史的308大选海啸即将届满1周年，昨晚在隆雪华堂举行的一场政治论坛却在无意间成了民联表现的评估大会，而影子内阁和地方政府更成为激辩的课题。

政治评论人唐南发、人民公正党最高理事罗志昌和民主行动党双溪槟榔州议员邓章钦在昨晚于隆雪华堂，针对民联在后308大选的表现进行意见的交锋。

这项题为“后308路在何方？”的论坛是由全新中文网络媒体《风云时报》及隆雪华堂民权委员会联办。现场吸引200多名民众出席，让讲堂座无虚席，以致一些观众必须坐在讲堂外观看直播的电视荧幕。

这场论坛是由著名清谈电视节目主持人萧慧敏所主持，她负责向三名主讲人提出特定问题，以发表各自的看法。

在昨晚论坛开始之前，主办单位《风云时报》也为其属下的风云论坛举行推介礼，并邀请隆雪华堂会长黄汉良致词推介。

《风云时报》已在今年二月试跑，并将会在四月正式推介，除了在网络讨论区开放读者上网就新闻内容、时事课题自由点评、发表意见，也依照电视节目录制方式，现场制作论坛节目。


影子内阁可以展现执政能力

唐南发指出，民联不时对自己的要求过低，没有表现作为一个能取而代之的在野党风范。

“不久前，（民联）雪州大臣卡立在会见部落客时，表示满意自己的执政表现，因为他认为自己做得比（国阵前雪州大臣）基尔要好。”

他说明，这样的比烂讲法让人愕然。此外，他也强调民联应该有成为执政党的格局和路线，而至今未能成立影子内阁的情况，也让人感到失望。

唐南发指出，组织影子内阁可以让选民看到在野党的团队，并了解在野党的执政能力。民联可以通过影子内阁的做法，对不同议题提出它具体的替代方案，避免各说各话的情况，并且可以凝聚适当人选来做事。


“管理好执政州属更重要”


不过，唐南发的尖锐批评却招致也是雪州议会议长的邓章钦的异议。

他直指，影子内阁概念也许是正面的，但是民联如今有其他更重要的事物需要处理，例如将所执政的州属管理好，因此“影子内阁未必那么重要”。

他也补充说，民联推出影子内阁，也会带来没有必要的内部争议。


民联议员生疏尚待认识磨合


针对影子内阁会造成民联成员党竞相角力的质疑，罗志昌指出，民联现在尚未有条件，还需要更多的时间和准备才能落实影子内阁。

他说，308政治海啸来得突然，民联内部拥有众多政治新鲜人，成员党之间的议员甚至彼此还都不认识，因此还需要一段磨合时期。此时谈组织影子内阁似乎言之过早。

罗志昌也同意邓章钦的观点，表示影子内阁并最迫切的需要，民联手头上有更迫切的问题尚待解决，和“很现实的考量”，如霹雳变天，以及黄洁冰事件等。


多种方法表达，下一代解决

不过，唐南发随即却坚持影子内阁的重要和可行性，并抨击民联对此课题没有诚意。

此话一出，马上引爆一轮舌战。邓章钦立即反击说，表示美国也没有类似的“影子总统”传统，奥巴马当选总统之前“谁又认识他”，但是美国的两党制却能够完善运作。

邓章钦重申，影子内阁的概念不应该被绝对化，“它并非唯一的方法”。他更笑称，“表达爱意，有多种的方法”。

随后，罗志昌也加入战围，强调现在时机未成熟，不能强求，应该留待未来解决，一如邓小平所说，若两岸统一问题若这一代未能解决，就将问题留待下一代人。


刘镇东：以影子委员会替代


同样出席论坛的民主行动党槟州升旗山区国会议员刘镇东在观众发言时间则指出，组织影子内阁的最大问题在于国会。

“在目前一党独大的政治格局下，国会委员会的功能不彰，不能对各部门进行有效的监督。”

他指出，民联不会成立影子内阁，不过会转以成立影子委员会的方式替代，而名单将在近期内公布。


陈亚才：没诚意推地方选举

另一方面，担任特别提问观众的陈亚才也直接批评，民联在推动地方选举的诚意不足。

他表示，尽管恢复地方选举仍面对法律障碍，但是法律以外，仍有可以游走的空间。唯遗憾的是，民联却选择放弃这些机会，反倒过来一直为自己辩解开脱。

“民联此时仿佛变成了另一个马华公会，一直说‘你们不了解，我们在里头做工很辛苦’！这种话，我们已经听了50年。”


人才匮乏是地方选举的障碍

面对这样的指责，邓章钦质疑说，“若说要恢复地方选举，可是我们目前有那么多的人才吗？”

他以雪州为例指出，少数市议会所掌握的资源和经费，甚至要比一、两个落后州属还要庞大，以致一个市议会主席可抵一两个州务大臣。

“如此一来，恢复市议会选举，必须以有足够和有经验的管理人才竞选才能成事。”

邓章钦也说明，民联雪州政府已努力打开地方议会的参与，不允许州议员兼任市议员，同时将三分一的县市议员名额让非政府组织成员来出任。


罗志昌批霹民联反村长选举

针对恢复地方选举的议题，一直与邓章钦同声同气的罗志昌却在这时“倒戈”，批评霹雳民联州政府不应反对今年年初，州务边区昆仑喇叭新村村长的选举。

他重申，民联应该在恢复地方选举上，表现最大的诚意，竭尽法律允许的空间来实行地方选举。

http://news.163.com/08/0208/19/4473154L0001121M.html.

泰国唯一反对党民主党成立"影子内阁"

2008-02-08 19:59:47　

中新社曼谷二月八日电 泰国新一届国会下议院唯一反对党——民主党八日宣布成立“影子内阁”。

泰国民主党发言人今天上午在新闻发布会上说，民主党影子内阁自当天起宣告成立，其中该党主席阿披实任影子内阁总理兼教育部长、秘书长素贴任内政部长。影子内阁与泰国新内阁在内阁职务设置上基本一致，成员人数均为三十六人。

这位发言人表示，民主党成立影子内阁旨对政府工作实行建设性监督，促使政府提高工作效率，而非政治游戏。一月六日，以人民力量党主席沙马为总理的泰国新一届六党联合政府宣告成立并于次日开始走马上任。

(本文来源：中国新闻网 作者：顾时宏)