法情

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九政府部门超支达37.3亿元
慕尤丁掌教育部超支最严重
作者／《独立新闻在线》梁志华
Oct 24, 2011

最新出炉的《2010年国家总稽查司报告》（Laporan ketua Audit Negara Tahun 2010）的资料显示，联邦政府在2010年的营运开销出现二度超支的情况。按照2010年财政预算，联邦政原本的营运开销拨款为1382亿8000万元。不过，联邦政府在稍后曾一度增拨107亿8000万元的额外拨款，应付实际营运开销超支状况，促使营运开销拨款扩大至1490亿6000万元。

然而，这笔总额1490亿6000万元的拨款，仍不足以应付联邦政府不断增加的实际营运开销。最终，政府的实际营运开销达到1516亿3000万元的水平，比政府的营运开销拨款高出25亿7000万元，从而出现二度超支的情况。

政府的营运开销主要花在采购和固定开支（781亿元）、公务员薪酬（466亿6000万元）、服务与供应（238亿4000万元）等。

总稽查司在报告中指出，根据财政规则，只有在已批准的开销拨款足够应付的情况下，政府部门或机构才能够进行相关开销。但是，总稽查司却发现，一些政府部门和机构并没有遵从财政规则，反而在未经批准下“先斩后奏”，导致实际开销超出原本批准的开销预算。

总稽查司指出，一共有九个政府部门或机构在2010年出现整体开销超出预算的情况，超支数额高达37亿3000万元。

其中，以副首相慕尤丁掌管的教育部，出现最严重的营运开销超支状况，涉及超支数额高达17亿5902万元，相当于占九个部门或机构总开销超支额的47%比重。紧接着是卫生部、公共服务局以及国防部，这三个部门或机构分别出现9亿3190万元、5亿8235万元，以及3亿8929万元的超支。

另一方面，总稽查司却发现，一些政府部门和机构并没有遵从财政规则，反而在未经批准下使用超出已批准拨款预算的开销，导致一些项目的实际开销超出原本批准的开销预算。

此外，另一些部门或机构则没有按原本提呈的预算规划，将已批准的拨款或增加拨款按计划用完。总稽查司表示，尽管过去多年的总稽查司报告，一再挑起有关政府部门或机构财政管理不当的问题，但是，从最新出炉的《2010年国家总稽查司报告》稽查结果却显示，政府部门和机构依然犯下缺乏妥善财政规划和管理的老毛病。

根据总稽查司针对2010年联邦政府营运开销的分析结果显示，2010年一共涉及138宗数额达3亿6096万元的财政管理不当案例。其中，有14个政府部门和机构犯下不遵守财政规则的错误，实际开销超出预算的案例达75宗，涉及数额达3亿零601万元。这些超支的营运开销主要用在支付服务与供应、购买资产，以及采购与固定开支方面。

其中，以卫生部的营运开销超支最为严重，一共涉及25宗总额1亿7304万元的营运开销超支项目，主要是支付服务与供应以及采购项目。紧接着是内政部和外交部，两个部门所涉及的超支开销分别达5682万元与5268万元。此外，国防部与公共服务局也分别出现649万元和110万元的营运开销超支状况。

总稽查司在报告中指出，虽然出现一些项目开销超支的部门与机构，在整体营运开销拨款上仍有盈余，不过，这些部门与机构必须遵守每一个开支项目都按照原本预算开支拨款的原则。

此外，有八个政府部门或机构出现财政管理不当的问题，完全没有使用所要求（并获得批准）的拨款，当中涉及案例17宗，总额988万元。当中，外交部占据最大的分额，5项开支项目完全没有按照计划使用拨款，涉及数额高达871万元。

同时，有高达21各部门或机构申请额外拨款，但最后却没有动用或用完这些额外拨款，涉及个案达46宗，总额达4507万元。其中，国库、教育部以及国防部分别有542万元、585万元，以及403万元的额外拨款没有用完。

根据出现超支的各部门或机构的解释，这些营运开销出现超支，主要是因为几个原因，包括延迟收到账单、拨款不足，以及国库延迟发出批准信。总稽查司认为，这些延迟问题必须获得妥善解决，否则将会影响到该年的活动。

http://www.chinapress.com.my/node/262642

2010總審計司報告
表現有改善 舞弊仍發生
望遠鏡RM1940變5.6萬
32吋電視RM2182變1.6萬

24/10/2011

　（吉隆坡24日訊）《2010年度國家總審計司報告》顯然沒有很大的“驚喜”，儘管過去多年來，政府部門和機構的財政管理比之前的一年好，但舞弊、管理不當、浪費公款問題，依舊重演。

　政府部門、法定機構或子公司以高價購買物品的手法，讓人嘆為觀止。

　大馬海洋公園局因在購買各項用品前未進行市場調查，導致所購買物品的合約價格與市場價格，出現177%至2805%的差額水平或17萬2501令吉。

　其中，夜間海事望遠鏡在與市場最高價格比較后，發現比市價高出2805%，合約價格為5萬6350令吉，市場價格則是1940令吉；另一個Bushnell夜間望遠鏡合約價格為5萬6350令吉，市場價格只是2827令吉。

　至于Toshiba32吋平面電視，合約價格是1萬6100令吉，而市價是2182令吉。

　另一方面，市價僅需要100令吉的折床，人民信託局則以高出400%的價格，即500令吉購買。

　至于市價僅有419令吉的ELBA牌烤爐，則用上1200令吉購買，這些都是人民信托局為赤貧家庭培訓所準備的家庭與廚房用具。

　此外，4個州屬的社會發展局（Kemas）有半數幼兒園在“附加食物計劃”下獲得提供貨不對辦的食物，隨時影響孩童攝取足夠和均衡的營養。

　眾所皆知，國內政府部門和機構的撥款，很多時候都要經過財政部批准，但在一些政府機構似乎忘了這一回事，而且很多時候一些購買計劃都是通過直接協商方式，影響計劃的預算，而且沒進行文字記錄。

　對于國內而言，最重要的是花費的每一分錢都物有所值，但眼前的問題是花了錢無法達到目的，一些是因為建設的計劃未符合規格，也有些物件花了數百萬令吉而因不實用而丟在一旁，非常浪費。

转载自：
http://opinions.sinchew-i.com/taxonomy/term/19


財務管理的成績單


每年的總稽查司報告，基本上是過去一年政府財務管理的總結；學生和受薪人士都擔心年底成績差及上司給予的評估分數太低，公務員以甚麼心態看待稽查司報告，是管理水平是否進步的關鍵。

其他促使稽查司報告日益受到關注的原因包括政府的態度，以及308大選過後，政治局勢的改變。

民聯議員之前要求政府解釋為何延遲發佈稽查司報告，造成他們在辯論2012年財政預算案之前，無法參考報告，並且質疑當局是為了政治而故意拖延。

根據報導，2010年總稽查司報告之所以延遲出爐，原因是報告只是歸納總稽查司針對政府機構進行的稽查結果，沒有納入部門的解釋。

總稽查司安比林則強調，聯邦政府或州政府沒有對報告做出任何修改；他要消除外界的疑慮。

朝野關注稽查司報告是好事，大家可以更鉅細靡遺的審查，加大對財務管理官員的壓力和監督。

可以預見的是，繼林冠英兒子事件過後，稽查司報告將成為政治話題；當然國陣政府也希望透明化處理，以免它成為民聯的利器。

鑑於政治因素，政府領袖開始關注部門管理財務的績效，因而改進了管理水平，譬如去年有17個部門的表現達到“非常好”的標準，2009年只有10個，但是去年也有9個部門和機構入不敷出，有138宗開銷管理不當，因此仍然有改進的空間。

中央政府對債務的控制也令人擔憂，去年國家債務增加12.3%，至4千零70億令吉，佔國內生產總值的53.1%。去年經濟成長7.2%，債務仍然上升，今年經濟放緩、估計稅收將減少，卻推出總撥款高達2千328億令吉、派發各種補貼的大選預算案，如何降低債務？

我認為，政府應該以整體性來看待稽查司報告，不要只是個別事件分開處理，必須承認官員管理財務能力的不足，制定財務管理的指南和標準作業程序，才能全面提昇管理水平。

同時，政府必須採納總稽查司提出改善管理的建議，包括各部門成立“稽查委員會”、加強監視和培訓，以制止任何的浪費和舞弊行徑。

稽查司建議對疏失的官員、機構或小組主管實施罰款，也是一項好建議，因為一些官員不認真管理款項，是因為沒有懲罰，導致責任感低落。

政府應該對部門和機構實施財務管理KPI制，表揚管理良好者、懲罰不及格者。如此多管齊下，才可保住人民的血汗錢，也改善國家財務狀況，避免走上破產之路。


（星洲日報／一心不亂‧作者：林瑞源‧《星洲日報》副總編輯）